事业单位绩效管理研究综述
事业单位绩效管理研究一直是事业单位研究领域的重点和难点。我国对事业单位绩效管理的研究开始于本世纪初,并随着2009年前后事业单位开始推行绩效工资而逐步增多。本文基于事业单位绩效管理相关研究文献,从事业单位绩效考核及绩效管理内涵、事业单位绩效考核方法、事业单位绩效考核体系、事业单位绩效管理所存在问题及解决办法等方面,对事业单位绩效管理研究进行了综述和展望。
一、有关事业单位绩效考核及绩效管理内涵的研究
这方面的研究基本上都是参照企业绩效考核及绩效管理内涵的阐述来进行的,如方媛、王乐华、简军将事业单位(人力资源)绩效考核定义为"定期或非定期地对其员工在政治素质、工作业务表现、行为能力、工作成果等方面进行考核,并以此作为人员奖惩、晋升的客观依据".谭仕荣提出,事业单位绩效考核是考核者依据与被考核者商定的考核标准和内容,对被考核者的素质和实绩进行考查和评价,以此作为其晋职晋级奖惩的依据。谢丽国将事业单位绩效考核定义为"依据相关方法和标准,对职工的思想品德、工作能力、工作成绩、工作态度以及性格特点等进行评价,并用评价结果来判断其与岗位的要求是否相称,从而确认职工的工作成就,改进职工的工作方式".范丽则认为,事业单位绩效考核是运用一定指标、标准和方法,对中央部门绩效目标实现程度以及为实现该目标所安排的预算的执行结果进行的评价;谷晓蓬认为,事业单位绩效管理是通过考核员工工作绩效并反馈,从而推动员工和企业的共同进步。李海岩提出,事业单位人力资源绩效管理是指以群众满意为导向,以本单位战略、目标为基础,运用一定方法对干部职工绩效进行了解与掌握,以实现本单位公益服务预期目标,促进干部职工发展的目的的过程。
二、有关事业单位绩效考核方法的研究
这方面的研究主要从两个方面展开,一个是事业单位员工层面的绩效考核方法研究,另一个是事业单位组织层面的绩效考核方法研究。员工层面绩效考核方法研究虽然对许多考核方法都有研究,但更加侧重对360度考核方法的研究。如熊通成在分析360度考核法优缺点的基础上,认为360度考核法比较适合事业单位的绩效考核,并且对事业单位实施360度绩效考核提出了一些建议。唐果认为,360度绩效考核比较适用于事业单位员工绩效考核,并就目前事业单位考核中存在的权重设计不科学、指标难以量化、不同考核者考核结果经常不一致等问题,提出用层次分析法确定指标权重并运用模糊综合评判法对员工进行考核。
组织层面绩效考核方法的研究更主要侧重对平衡计分卡的研究,如姜宏青、白瑜欣指出运用平衡计分卡考核事业单位绩效需要修正,同时结合事业单位资金运营的特点,从经济影响、社会影响和生态影响三个方面,设计了基于修正的平衡计分卡的事业单位绩效考核指标体系。李梁基于对事业单位绩效考核问题、平衡计分卡原理的分析,探讨了采用平衡计分卡实施事业单位绩效考核的可行性,并以案例的形式进行了验证。于书光在分析平衡计分卡理论、事业单位与企业的区别的基础上,提出用修正的平衡计分卡衡量事业单位绩效,并就应用中的问题进行阐述。许欣、刘阳阳依据平衡计分卡相关原理、结合事业单位具体情况,论述了平衡计分卡在事业单位绩效考核中的应用。
三、有关事业单位绩效考核体系的研究
这方面的研究可分为事业单位员工绩效考核体系和事业单位组织绩效考核体系两个方面。事业单位员工绩效考核体系研究主要是对员工绩效考核的体系、框架及模型的设计进行研究,如苏忠伟对卫生事业单位员工绩效考核指标体系的框架、模型以及设计进行了阐述。王乃岳在分析水利行业特点的基础上,对构建和完善水利事业单位岗位绩效考核体系进行了探讨。李磊等以高校教师为例,提出了高校教师绩效评价体系的研究思路和构建原则,建立了一个柔性绩效评价体系。
事业单位组织绩效考核体系研究主要是对组织绩效考核指标体系的构建进行研究,如王辉、黄磊从事业单位组织绩效考核的价值和现状出发,基于平衡计分卡构建了事业单位组织绩效考核指标体系。王伟安、夏海英(2008)借鉴平衡计分卡,从财务指标、科研业绩、开发创收、社会效益及综合评议五个方面考虑,构建了农业科研事业单位绩效考核指标体系。焦明清、胡玲基于事业单位绩效考核现状、考核必要性和可行性分析的基础上,从经济效益、社会效益和服务质量三个维度构建了事业单位绩效考核指标体系。
四、有关事业单位绩效管理所存在问题及解决办法的研究
这个方面的研究主要有两类,一类是对整个事业单位绩效管理领域所存在问题及解决办法的研究,如刘杏、潘红霞总结了事业单位绩效管理存在的问题,并提出建议。李习军针对事业单位绩效管理实施难度大的问题,就完善事业单位绩效管理实施流程进行了探讨。管来华针对事业单位绩效管理中存在的问题,提出事业单位要更新观念、完善绩效管理流程,建立健全绩效管理体系等建议。谷晓蓬在分析事业单位绩效管理存在的问题的基础上,提出事业单位要强化绩效管理培训,重视绩效结果应用等建议。
另一类是对各种具体类型事业单位绩效管理所存在问题及解决办法的研究,如蒋凌、胡国良以某家全额拨款事业单位为例,分析探讨了该事业单位绩效管理的问题,并提出建议。粟小聪针对行政事业单位绩效水平较低等问题,论述了行政事业单位有效实施绩效管理的步骤。刘江南针对卫生事业单位绩效管理现存的问题,提出卫生事业单位绩效管理应建立健全绩效考核指标体系和工作流程,加强沟通,重视绩效管理的整体性,规范绩效奖惩制度。
五、总结及展望
目前,国内对事业单位绩效管理理论研究处于初步探索阶段,仍然存在诸多不足。该研究领域所存在的主要不足表现在,主要参考企业绩效管理理论来进行研究,没有形成体现事业单位特点的绩效管理理论;对事业单位绩效管理的研究主要停留在绩效考核上,多数研究是按员工和组织分别进行的,缺乏对事业单位绩效管理理论的系统、全面的研究。
事业单位属于介于政府和企业之间的组织形态,是由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的社会服务组织。展望未来,要针对事业单位绩效特点,来对事业单位绩效管理进行系统、全面的研究,建立具有事业单位特点的绩效管理理论体系,形成绩效管理系统理论框架。
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