指标体系是对客观系统的主观抽象和模拟。由于客观系统本身就是以某种逻辑体系存在的，人们为揭示客观系统的这种逻辑体系建立了种种理论，因此建立任何一种评价指标体系都必须有科学理论上的依据，并以其为指导，将理论、方法和实践有机结合起来，才能科学而有效的反映评价对象的内在联系。人才的培养和发展涉及到方方面面，每一方面涉及众多的因素和变量，所以它不仅是一个内在关系极其复杂的大系统，同时也必然是一个理论含量十分丰富的逻辑体系。因此，要处理这样一个复杂系统，首先，需要确定指标选取的原则，其次必须具备理论上的依据。

（一）指标选取的原则

人才环境评价体系研究的指标要能够反映影响人才成长、发展的各个方面，指标的选取要客观、准确地反映动态变化的人才环境状况。

1、动态性原则。一个地区的政治、经济、人文、社会等方面的状况总是在随着各种外在条件的变化而变化，人才内部环境系统和外部环境系统也均处于不断变化之中，不断产生新情况和矛盾，这就要求对人才环境评价的指标选择首先要遵守动态性的原则，使人才环境的评价能反映不断变化的客观实际，更好地指导区域人才开发实践。

2、可采集性原则。人才环境评价指标体系在当今社会具有很强的理论意义和现实意义，对社会中人才的培养、使用、优化都具有很重要的意义，其指标的选择应该具有可采集性，这样在核心指标影响下的众多指标才具有可操作性，在现实生活中得到广泛的应用和推广，为人才环境的优化配置提供科学的指导。

3、可比较性原则。人才环境是反映一个地区经济、社会、政治等影响人才成长的各种因素的综合反映，其结果因地区、时期不同而不同，从总的大环境来说，各个地区的人才环境具有相对的独立性，相邻或情况相近地区的比较，将为各个地区的发展提供有益的借鉴，促进该地区向着更加合理的方向发展。

4、不重复性原则。对于任何一个评价指标体系，对于一些处于不同类型影响下的指标，由于重复信息对综合评价的结果影响较大，容易加大个别指标的权重，影响评价的客观性和准确度，因此，选择指标，要避免重复，特别是介于几类指标间的灰色部分。

5、普遍性原则。在当今时代背景下，人才环境的优劣是相对的，为了测评不同地区的人才环境状况，人才环境评价的指标具有普遍性，应科学制定一个人才环境的综合评价体系，以便使不同地区人才环境的比较具有同一尺度。

6、重要性原则。几乎所有的环境要素对人才环境都有或多或少的影响，如把所有因素都纳入来评价人才环境，既造成评价系统的复杂性和操作性困难，又难以客观分析各种因素起的作用大小。为此，应从众多因素筛选出主要影响要素对人才环境进行评价。在具体操作时，首先根据专家研究、讨论，选择相对较多的指标，然后对专家初步选出的指标按不同年龄、不同企业状况、不同职称等人群进行调查，根据点击人数和核心指标点击人数，结合50％以上选取的原则，确定人才环境体系研究选取的指标。

（二）指标的选取

镇江市人才环境评价指标体系的建立共分三个步骤：

第一步由镇江人事局组织邀请有关专家、统计部门专家对影响人才环境的指标进行讨论，并确定选择指标几个主要原则，其中主要原则是可采集性、可对比性并主要以统计年鉴涉及的项目为主三个原则。

第二步把指标发放到社会进行调查，并向上海和北京有关人才专家咨询，根据社会和专家反馈的意见调整有关指标，确定指标的权重范围。社会调查既有普遍性意义，但也有一定的局限性，主要是受教育层次、对人才环境的特点以及对有些指标的理解影响。因此，在确定指标权重时，通讯咨询专家的指标选择是调整指标权重范围的重要参考依据。

第三步专家会议讨论，邀请南京市与镇江市16名专家讨论第二步确定的指标，并对第二步确定的指标进行打分。为避免各专家专业侧重面不同，难以达成共识，给出各个指标权重调整的范围，既可以体现专家知识和意见，又可相对集中专家的评估值。

镇江市的有效社会调查问卷779份，调查的对象从四个方面进行了分类，一是从年龄；二是从职称；三是从学历；四是从单位性质。南京市的调查群体主要是在校大学生和研究生，共127份，其中三年级和四年级本科生100人，研究生27人。通讯咨询的专家主要有上海人事局人才研究所的沈荣华研究员、国家人事部人才研究所的王通讯研究员。

经过上述三个步骤确定了六大类一级指标，30个二级指标(见附表一~六)。有些对评价人才环境具有意义的指标没有选用，除不符合以上制定的原则外，还因为以下几种情况：一是指标区分度过小，如企业景气指数，江苏省各城市的企业景气指数值非常接近；二是有些指标涉及保密等级，如每万人刑事案件发案率；三是有些指标因某些城市还没有，缺乏可比性，如风险基金。

一级指标：人才环境

二级指标：(1)人才环境的经济状况：(2)人才环境的创业和发展保障状况；(3)人才环境的科技教育与国民素质状况；(4)人才环境的城市发展状况：(5)人才环境的社会服务及保障状况；(6)人才环境的中介服务状况。

三级指标：

(1)人才环境的经济发展状况：如人均GDP、人均财政收入、人均进出口总额、人均实际利用外资、社会消费品零售总额占全省比、城镇居民人均可支配收入、企业景气指数；

(2)人才环境的创业和发展保障状况：如人才基金、企业博士后工作站数(包括折算后的创新中心数)、创业园引进留学人员数、留学人员创立企业数、高新技术产品产值占工业总产值比重、人才产出成果(获专利权数)；

(3)人才环境的科技教育与国民素质状况：如科技进步贡献率(科技对工业经济增长的贡献份额、科技对农业经济增长的贡献份额)、地方财政对科技投入、本科以上学历和中级职称以上人数占人才比、每万人拥有人才、大专以上升学率、信息化程度百分比、继续教育收益面；

（4）城市发展状况：如城市化水平、人均居住面积、人均公共绿地面积、污水处理率；

（5）人才环境的社会服务及保障状况：如城镇职工社会保险覆盖率、每万人拥有病床数、每万人刑事案件发案率；

（6）人才环境的中介服务状况：人才市场进场应聘人数、人才市场进场招聘企业数、人才服务机构数、人才服务机构人事代理数。

(三)指标选择的理论依据

理论依据一：以人才为中心的社会经济发展理论。从以资源为基础的经济增长到以人才为核心的经济增长，是社会经济发展的客观需要和必然规律。目前以人为中心的社会发展理论已经取得国内外比较一致的公认。社会进步、经济发展必须充分重视人才的作用，把人才的培养和优化人才发展的环境作为重要目标。21世纪各国综合国力的竞争加剧，这种加剧的竞争归根到底是人的素质和人力资源开发的竞争。

理论依据二：系统科学理论是具有普遍指导意义的理论。人才环境是一个非常大和非常复杂的系统，不但涉及涵盖面广，内部因素与外部各因素的联系也很复杂，因此对人才环境的评价必须要用系统科学的理论和思路来设计指标体系。人才环境指标体系的设计首先应着重人才的创业空间质量，良好的创业空间既是人才发展其事业的保障，也是人才奋发向上的动力基础。创业空间的质量包括一个城市经济发展现状和发展前景；其次人才发展的舞台，这要求一个城市能够为人才的创业和发展提供一个良好的平台；最后营造有利于人才的流动和引入的机制。

理论依据三：可持续发展理论已受到各国的重视，而可持续发展是协调发展理论的延展和具体标志，人才环境评价应当充分体现可持续发展战略的思想。人口、资源、环境是可持续发展中最主要的三大方面，中国城市人才环境评价指标体系的设计，在指标和权重的设置上均应给予相应的考虑。此外，在指标设计上对科技、教育等反映人才质量和潜力以及对社会发展具有长远意义的指标亦应给予足够的重视。

（四）理论依据的诠释

1、经济发展状况

经济发展状况是反映人才环境的最基本情况，即一个地区的经济发展状况，这是一个地区发展的根本，也是决定社会人才总体成长的最根本的因素，包括生产力和生产关系两个方面，经济基础是社会发展的根本和前提，决定了社会发展的各个方面，如经济发展的状况，决定着一个社会人才总体的数量，生产力的发展，为人才提供了必要的生活条件和工作条件。同时，社会生产力的发展，决定着一个社会人才总体的质量，经济发展决定了挖掘人才潜能和解决问题所需要的条件， 良好的经济发展条件，能使人才(主体)能尽其才，物(客体)尽其用，从而不断满足人才主体的物质利益需要，推动人才主体去改造自然和社会，进而达到才能的优异状态。良好的经济社会环境，势必有利于人才的成长并吸引和稳定人才，因而经济发展状况在专家和社会问卷调查中，均排在首位，为影响人才环境中最重要的指标。

在经济发展状况中，直接决定一个地区生活水平和生活质量的指标为人均GDP，人均GDP具有可比性和动态性，同时也是经济发展中决定人才环境最直接、最根本的指标。人均财政收入状况与人均GDP不完全一样，它反映的是一个城市经济发展的质量，因而从另一个侧面说明了一个城市经济发展的质量指标。

随着中国加入WTO，中国全面与世界接轨，一个城市经济发展离不开国际市场，因而人均进出口总额和人均实际利用外资这两个指标较好地反映一个城市对外开放及参与世界市场竞争的状况。

城镇居民人均可支配收入和人均消费品零售总额反映了一个城市城镇居民的经济生活水平，当一个城市居民收入越高，越有利人才的培养和教育，越有利于人才的吸引。

人才的收入状况是人才关心的最主要问题之一，“人才实际收入”，是人才在该地区享有的待遇和自身价值体现，是一个地区吸引人才的主要指标之一。但由于人才的收入涉及到不同层次的人才且有不同的收入，难以采集人才的平均收入状况。而一个地区的城镇居民人均可支配收入是统计范围的数据，易于采集，具有可对比性，并且人均可支配收入与人才的收入是成正比的。因此，可用城镇居民人均可支配收入反映人才的收入状况。

2、人才创业和发展保障状况

在经济基础方面，影响一个地区的人才成长状况很重要的指标是人才创业和发展保障状况，即人才所处的软环境。

人才除了关心经济发展水平决定的物质条件和生活质量外，还关心人才创业和发展保障状况。宏观上，政府应通过创设一系列制度，为人才成长创造一个公平竞争的外部环境；微观上，企业内部应建立适应知识经济时代，适应社会大环境的人才成长激励机制，包括事业发展空间、人才发展自由度、人才流动自由度、人才对岗位的满意度、人才机制的创新完善度、竞争激励机制、合理流动机制、利益分配机制、公正公平机制、社会保障机制、目标设置机制、期望值设置机制、合理的人才群体效应等。这些是对人才状况进行宏观调控的关键，也是激励人才挖掘潜能，增强创新意识的关键，在很大程度上，决定了人才的成长与发展状况。

人才创业和发展保障状况中，一个地区能否为人才提供一个良好的创业载体和舞台，反映了一个地区政府对人才的重视状况，如有无企业博士后工作站、博士后创业中心以及人才基金、风险基金的设立等。

3、科技教育与国民素质状况

人才最本质的特征是其创造性，人才的创造性主要通过科技教育和国民素质状况来体现，“创新是民族的灵魂”、“科技是第一生产力”，科技教育和国民素质状况是一个地区未来发展的潜力所在，也是人才成长环境中一个很重要的方面，反映了整个社会的文化质量和社会的基本素质，同时科技教育与国民素质状况又是人才成长环境的重要依托。

“科技进步贡献率”是一个内涵丰富的科技范畴，就是以科学技术和科学管理为动力，以高新技术为先导，以全民素质提高为基础，全面促进社会经济的高速发展，促进社会的文明和进步，是一个地区科技发达程度和教育发展情况的指标，代表着一个地区最先进的社会生产力，是人才环境的前景指数。

在一定的人才环境影响下，促进一个地区发展进步最根本的因素还是人才本身，因此人才的数量和质量在很大程度上决定着地区的人才水平，其中，“每万人中人才的数量”表示地区环境中人才的数量，“人才中本科以上学历人员的比重和中级以上职称人数占人才比” 反映一定人才中人才的质量。

因此，一个地区的科技教育与国民素质状况，可通过产业结构中的科技进步贡献率来体现，同时人才的数量和质量从另一个方面反映人才群体效应发挥的关键，也是反映一个地区人才发展未来的状况。

4、城市发展状况：城市是现代科技和文明发生的主要场所，是人才成长的主要环境，一个城市的发展状况，决定了人才成长、生活的主要硬环境。城市发展包括城市的经济、社会、科技、人文、环境和城市化水平等方面的指标。

城市化水平即指城市化发展程度，它反映一个城市经济的发展水平；同时又反映一个城市的社会进步、科技文化、生态环境、人口素质的状况和水平；既可用来进行区域城市之间的横向比较，也可用于一个地区城市不同时期的纵向比较，而国际上比较通用的一种测算方法采用城市人口占全地区总人口的百分比。

一个城市的发展离不开与周围地区的经济与社会联系，特别是在当今正走向全球经济一体化的时代，城市发展中的外向度决定了城市对外联系的密切程度。通常用“城市外向度”来反映城市对外经济联系的程度。

城市内部，除了具有一定的经济基础和社会基础设施外，城市的环境质量直接决定了该地区的人们的生活质量，在追求可持续发展的今天，环境保护已经成为一个经济化的指标纳入人们的日常生活之中。一个城市的环境质量主要通过城市的绿化状况与环境中“三废”的控制率来表示的。生态文化的建设和发展，使城市成为天蓝、山青、水秀、地绿、景美、气净和环境优美的生态景区，同时，工业生产中的“三废”处理状况，特别是污水处理率在很大程度上影响着地区的环境质量。因此，一个城市的“人均绿地面积”和“污水处理率”是反映城市环境的主要指标。

城市作为人才成长的主要环境，其经济实力、对外联系程度、发展前景、生态保护状况用来反映城市发展的现状与发展前景，直接决定了人才成长的环境质量。

5、社会服务及保障状况

社会服务及保障状况是营造一个地区良好的社会文化环境基础，是稳定人才、吸引人才较为重要的环境因素。社会服务及保障状况可从 “社会保障率”得到反映，它包括城镇职工基本医疗保险覆盖率、城镇职工失业保险覆盖率、城镇职工社会基本养老保险覆盖率的基本保障状况。另外，一个地区的医疗服务、安全程度也是该地区生活保障状况的重要组成内容。可用“每万人拥有病床数”和“每万人刑事案件发案率”来表示城市的医疗服务、社会稳定状况，但因每万人刑事案件发案率目前还属保密数据，因而未被应用。

6、人才中介服务状况

人才中介机构在人才的供需之间提供各种服务，满足双方的需要，使“物尽其用，人尽其才”，并为人才的自由流动创造条件。人才中介服务发展水平，反映人才资源配置的市场化程度。在“人才中介服务”这一指标中，目前可用进入本级人才市场应聘人才总数、进入人才市场招聘企业数、人才服务机构数、人才服务机构人事代理数等指标来衡量。

（五）指标的涵义及对人才环境评价的意义

人均GDP：人均国内生产总值，反映经济发展水平的主要指标。

人均财政收入：反映城市经济发展的质量指标。

高新技术产品产值占工业产品销售收入比重：反映一个城市或地区企业中高新技术企业的所占比重。

企业景气指数：企业景气调查是通过对部分企业定期进行问卷调查，并据此编制景气的一种统计调查方法。景气指数又称景气度，它是对企业调查中定性经济指标的量化描述，以直观反映经济所处状态，其值在0——200之间。

人才中介服务：是人才和用人单位之间的桥梁和中介，是一个地区人才环境健全与否的重要标志，可以通过人才中介服务，加速人才的流动，促进人才的培养和使用、成长和发展。

人才基金：政府或用人单位为人才开发设置的专项经费。

风险基金：社会团体或个人为鼓励人才从事研发和创办高新技术产业而设立的低息有偿贷款。

企业博士后工作站：一些经济实力较强、技术水平先进、科研条件较好的国家重点企业，与设立博士后科研流动站的单位联合招收和培养博士后研究人员的工作场所。

科技进步贡献率：可分为工业技术进步贡献率和农业技术进步贡献率。

中级以上职称占人才比：一个城市或地区拥有中级以上职称的人员占整个地区人才的比例。

每万人拥有人才数：每万人中包括中专以上学历或者初级以上职称的人数，是反映一个地区人才数量的指标。

人均公共绿地面积：用市区内公共绿地面积除以市区总人口求得（公共绿地系指供游览休息的种种公园、植物园以及花园、游园和供游览休息用的林荫道绿地、广场绿地），是反映一个地区人居环境质量。

城市外向度：是指海关进出口总额与国内生产总值的比值，反映一个地区对外联系的密切度，即一个地区的外向型经济指数，从另一个角度反映该地区的开放程度。

城市化水平：通常用区域内的城市人口占全地区总人口的百分比来反映，它是反映一个地区的发达程度的一个指标，同时表示该地区发展的前景，是人才环境中人才对未来前景分析的主要指标。

污水处理率：指包括工业废水、生活污水排放达标率、工业废水、生活污水处理率四项的简单平均数。是反映地区环境质量的重要指标，是当前我国现实条件下面临的一个主要环境指标。

社会保障覆盖率：指包括城镇职工基本医疗保险覆盖率、城镇职工失业保险覆盖率、城镇职工社会基本养老保险覆盖率。

每万人刑事案件发案率：每万人中单位时期内刑事案件的发案率，反映一个地区社会稳定性的主要指标，是经济环境和政治环境的结合体，也是反映一个地区的政治、经济、社会和政策稳定性的一个重要指标。