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试论人才环境评价指标体系的构成要素
作者：Admin
2003-07-02 11:48:00
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来源： 互联网
面对人才竞争的新形势，探索建立人才环境评价指标体系的构成要素，对现有人才环境进行定时、定量的评价和预测，为人才环境评价和建设提供有利的借鉴和指导作用，意义重大。
人才环境是指人才成长和发挥其潜能及作用的外部因素条件。人才环境评价是指对影响人才成长的经济、社会、科技教育发展、人事人才服务状况等因素条件进行评价，为优化人才环境提供合理的依据和科学的指导。人才环境评价指标体系的构成要素是整个人才环境评价研究的前提和基础，也是整个人才环境评价体系研究的核心问题。
人才环境评价指标选取的基本原则和方法步骤
1、人才环境评价指标选取的基本原则
人才环境评价指标体系研究要能够反映影响人才成长、发展的各个方面，要素的选取要客观、准确地反映动态变化的人才环境状况。必须具有动态性原则、可采集性原则、可比较性原则、不重复性原则、普遍性原则、重要性原则。几乎所有的环境要素对人才环境都有或多或少的影响，把所有因素都纳入来评价人才环境，既造成评价指标系统的复杂性和操作性困难，又难以客观分析各种因素起的作用大小。为此，应从众多因素筛选出主要影响要素对人才环境进行评价。
2、人才环境评价指标选取的方法步骤
人才环境评价指标的选取，通常可分为三个步骤：第一步组织有关理论、实际工作者，包括统计部门对人才环境评价指标体系的构成和影响要素进行讨论，并拟定选择指标的初步方案。第二步把初拟方案选择的指标发放到社会并选择不同层面进行调查，同时可向有关人才专家咨询，根据社会和专家反馈的意见调整有关指标，确定指标的权重范围。第三步组织专家会议讨论，对第二步确定的指标进行打分。为避免各专家专业侧重面不同，难以达成共识，给出各个指标权重调整的范围，既可以体现各个专家的意见，又可相对集中专家的评估值。经过上述三个步骤可以确定基本指标。在指标的选取过程中，对不符合可采集性、可对比性原则，或指标区分度过小、涉及保密等级、一般城市不具备的通常不列入指标选择范围。
人才环境评价指标体系的基本框架内容
根据以上人才环境指标选取的理论依据、基本原则和方法步骤，确定了以下6类二级指标、30多个三级指标作为人才环境评价指标体系的主要构成要素，用来衡量一个城市或一个地区的人才状况。
1、人才环境评价指标体系的指标等级
一级指标：人才环境
二级指标：人才环境的经济状况；人才环境的创业和发展保障状况；人才环境的科技教育与国民素质状况；人才环境的城市发展状况；人才环境的社会服务及保障状况；人才环境的中介服务状况
三级指标：
人才环境的经济发展状况。主要包括：人均GDP、财政收入、人均进出口总额、人均实际利用外资、人均社会消费品零售总额、城镇人均可支配收入、企业景气指数
2、人才环境评价指标体系主要指标的诠释
（1）关于人才环境的经济状况
经济发展状况是反映人才环境的最基本情况，是衡量一个地区实力的根本性标志，也是决定社会人才总体成长的最根本的因素。经济发展状况包括生产力和生产关系两个方面。社会生产力的发展，决定着一个地区的经济基础，良好的经济发展条件，能使人尽其才，物尽其用，不断满足人才主体的物质利益需要，推动人才主体去改造自然和社会，进而达到才能的优异状态。良好的经济社会环境，势必有利于人才的成长并吸引和稳定人才，因而经济发展状况是影响人才环境中最重要的指标。在经济发展状况中，直接决定一个地区生活水平和生活质量的指标为人均GDP，人均GDP具有可比性和动态性，同时也是经济发展中决定人才环境最直接、最根本的指标。而财政收入状况与人均GDP不完全一样，它反映的是一个城市经济发展的质量，因而从另一个侧面说明了城市经济发展状况。
随着中国加入WTO，中国全面与世界接轨，一个城市经济发展离不开国际市场，因而人均进出口总额和人均实际利用外资这两个指标较好地反映一个城市对外开放及参与世界市场竞争的状况。
城镇人均可支配收入和人均消费品零售总额反映了一个城市城镇居民的经济生活水平，当一个城市居民收入越高，越有利人才的培养和教育，越有利于人才的吸引。
人才的收入状况是人才关心的最主要问题之一，“人才实际收入”反映在经济发展水平的影响下，人才在该地区享有的待遇和现实条件，是吸引人才的主要指标，但人才的收入涉及到不同层次的人才有不同的收入，难以采集人才的平均收入状况。但一个地区的人均可支配收入是统计范围的数据，易于采集，具有可对比性，并且人均可支配收入与人才的收入是成正比的。因此，可用人均可支配收入反映人才的收入状况。
（2）关于人才环境的创业和发展保障状况
在经济基础上，影响一个地区的人才成长状况的很重要的指标是人才创业和发展保障状况，即人才所处的软环境。通常人才除了关心经济发展水平决定的物质条件和生活质量外，还关心人才创业和发展保障状况。宏观上，政府应通过创设一系列制度，为人才成长创造一个公平竞争的外部环境；微观上，企业内部应建立适应知识经济时代，适应社会大环境的人才成长激励机制，包括事业发展空间、人才发展自由度、人才流动自由度、人才对岗位的动机与满意度、人才机制的创新完善度、竞争激励机制、合理流动机制、利益分配机制、公正公平机制、社会保障机制、目标设置机制、期望值设置机制、合理的人才群体效应等反映人才创业和发展保障状况，这些是对人才状况进行宏观调控的关键，也是激励人才挖掘潜能，增强创新意识的关键，在很大程度上，决定了人才的成长与发展状况。
人才创业和发展保障状况中，一个地区能否为人才提供一个良好的企业载体和舞台，反映了一个地区政府对人才的重视状况，如有无企业博士后工作站、博士后创业中心以及人才基金、风险基金的设立等。
（3）关于科技教育与国民素质状况
人才最本质的特征是其创造性，人才的创造性主要通过科技教育和国民素质状况来体现，“创新是民族的灵魂”、“科技是第一生产力”，科技教育和国民素质状况是一个地区未来发展的潜力所在，也是人才成长环境中一个很重要的方面，反映了整个社会的文化质量和社会的基本素质，同时科技教育与国民素质状况又是人才成长环境的重要依托。
“科技进步贡献率”是一个内涵丰富的科技范畴，就是以科学技术和科技管理为动力，以高新技术为先导，以全民素质提高为基础，全面促进社会经济的高速发展，促进社会的文明和进步，是一个地区科技发达程度和教育发展情况的指标，代表着一个地区最先进的社会生产力，是人才环境的前景指数。
在一定的人才环境影响下，促进一个地区发展进步最根本的因素还是人才本身，因此人才的数量和质量在很大程度上决定着地区的人才水平，其中，“每万人中人才的数量”表示地区环境中人才的数量，“人才中本科以上学历人员的比重”和中级以上职称人数占人才比反映一定人才中人才的质量。
因此，一个地区的科技教育与国民素质状况，可通过产业结构中的科技进步贡献率来体现，同时人才的数量和质量从另一个方面反映人才群体效应发挥的关键，也是地区人才发展未来的状况。
（4）关于城市发展状况
城市是现代科技和文明发生的主要场所，是人才成长的主要环境，一个城市的发展状况，决定了人才成长、生活的主要硬环境。城市发展包括城市的经济、社会、规模、环境等方面的指标。
“城市规模”是一个城市发展的概况指标，城市规模是指城市空间集聚的物质和经济要素在数量上的差异及层次性，包括城市人口、城市经济活动与能力，以及建成区面积三个互相关联的有机组成部分。由于经济发展状况已经作为影响人才环境的主要指标，因此，用城市人口规模来代表“城市规模”。
一个地区的发展离不开与周围地区的经济与社会联系，特别是在当今知识化与信息化迅速发展的时代，城市发展中的外向度决定了城市对外联系的密切程度，而城市对外联系的程度越高，对该地区的经济、技术向更高的层次迈进促进作用越明显，对人才不断提出新的激励和挑战，是影响人才挖掘潜能的主要条件。通常“城市外向度”是用单位时期内的海关进出口总额与国内生产总值的比值来表示的。
城市内部，除了具有一定的经济基础和社会基础设施外，城市的环境质量直接决定了该地区的人们的生活质量，在追求可持续发展的今天，环境保护已经成为一个经济化的指标纳入人们的日常生活之中。一个城市的环境质量主要通过城市的绿化状况与环境中三废的控制率来表示的。生态文化的建设和发展、工业生产中的“三废”处理状况，在很大程度上影响着地区的环境质量。因此，一个城市的“人均绿化面积”和“‘三废’治理率”是反映城市环境的主要指标。
城市作为人才生长的主要环境，其经济实力、对外联系程度、发展前景、生态保护状况等指标直接反映城市发展的状况与前景，决定人才成长的环境质量。
（5）关于社会服务及保障状况
社会服务及保障状况是营造一个地区良好的社会文化环境基础，是稳定人才、吸引人才较为重要的环境因素。社会服务及保障状况可从“社会保障率”得到反映，它包括城镇职工基本医疗保险覆盖率、城镇职工失业保险覆盖率、城镇职工社会基本养老保险覆盖率的基本保障状况。另外，一个地区的医疗服务、安全程度也是该地区生活保障状况的重要组成内容。可用“每万人拥有医生数”和“每万人刑事案件发案率”来表示城市的医疗服务、法制稳定状况。
（6）关于人才中介服务状况
人才中介服务发展水平，反映人才资源配置的市场化程度。 人才中介机构在社会发展的各个方面和人才的供需之间提供各种服务，满足双方的需要，使“物尽其用，人尽其才”，同时为人才的自由流动创造条件。而人才的自由流动度取决于社会保障健全程度，使单位人变为社会人。在“人才中介服务”这一指标中，可用人才市场的进场应聘人才数、人才市场的进场招聘企业数、人才服务机构数、人才服务机构人事代理数四个指标来衡量。
对以上确立的6类二级指标、30多个三级指标，根据统计年鉴和人事人才部门提供的实时数据，确定量化值和权重，通过建立数学模型，输入与之相配套的计算机辅助评价系统，即可得到相应地区或城市人才环境的评价结果。
本文对人才环境评价指标体系的的研究探索还是初步的，仅为大家提供了人才环境指标体系研究方面的初步思路和一般方法。特别是指标选定的范围、指标量化的方法、指标体系评价的模式，都要随着经济和社会的发展，在实践中不断充实完善。
中人网会员：majin
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人才环境是指人才成长和发挥其潜能及作用的外部因素条件。人才环境评价是指对影响人才成长的经济、社会、科技教育发展、人事人才服务状况等因素条件进行评价，为优化人才环境提供合理的依据和科学的指导。人才环境评价指标体系的构成要素是整个人才环境评价研究的前提和基础，也是整个人才环境评价体系研究的核心问题。
人才环境评价指标选取的基本原则和方法步骤
1、人才环境评价指标选取的基本原则
人才环境评价指标体系研究要能够反映影响人才成长、发展的各个方面，要素的选取要客观、准确地反映动态变化的人才环境状况。必须具有动态性原则、可采集性原则、可比较性原则、不重复性原则、普遍性原则、重要性原则。几乎所有的环境要素对人才环境都有或多或少的影响，把所有因素都纳入来评价人才环境，既造成评价指标系统的复杂性和操作性困难，又难以客观分析各种因素起的作用大小。为此，应从众多因素筛选出主要影响要素对人才环境进行评价。
2、人才环境评价指标选取的方法步骤
人才环境评价指标的选取，通常可分为三个步骤：第一步组织有关理论、实际工作者，包括统计部门对人才环境评价指标体系的构成和影响要素进行讨论，并拟定选择指标的初步方案。第二步把初拟方案选择的指标发放到社会并选择不同层面进行调查，同时可向有关人才专家咨询，根据社会和专家反馈的意见调整有关指标，确定指标的权重范围。第三步组织专家会议讨论，对第二步确定的指标进行打分。为避免各专家专业侧重面不同，难以达成共识，给出各个指标权重调整的范围，既可以体现各个专家的意见，又可相对集中专家的评估值。经过上述三个步骤可以确定基本指标。在指标的选取过程中，对不符合可采集性、可对比性原则，或指标区分度过小、涉及保密等级、一般城市不具备的通常不列入指标选择范围。
人才环境评价指标体系的基本框架内容
根据以上人才环境指标选取的理论依据、基本原则和方法步骤，确定了以下6类二级指标、30多个三级指标作为人才环境评价指标体系的主要构成要素，用来衡量一个城市或一个地区的人才状况。
1、人才环境评价指标体系的指标等级
一级指标：人才环境
二级指标：人才环境的经济状况；人才环境的创业和发展保障状况；人才环境的科技教育与国民素质状况；人才环境的城市发展状况；人才环境的社会服务及保障状况；人才环境的中介服务状况
三级指标：
人才环境的经济发展状况。主要包括：人均GDP、财政收入、人均进出口总额、人均实际利用外资、人均社会消费品零售总额、城镇人均可支配收入、企业景气指数
2、人才环境评价指标体系主要指标的诠释
（1）关于人才环境的经济状况
经济发展状况是反映人才环境的最基本情况，是衡量一个地区实力的根本性标志，也是决定社会人才总体成长的最根本的因素。经济发展状况包括生产力和生产关系两个方面。社会生产力的发展，决定着一个地区的经济基础，良好的经济发展条件，能使人尽其才，物尽其用，不断满足人才主体的物质利益需要，推动人才主体去改造自然和社会，进而达到才能的优异状态。良好的经济社会环境，势必有利于人才的成长并吸引和稳定人才，因而经济发展状况是影响人才环境中最重要的指标。在经济发展状况中，直接决定一个地区生活水平和生活质量的指标为人均GDP，人均GDP具有可比性和动态性，同时也是经济发展中决定人才环境最直接、最根本的指标。而财政收入状况与人均GDP不完全一样，它反映的是一个城市经济发展的质量，因而从另一个侧面说明了城市经济发展状况。
随着中国加入WTO，中国全面与世界接轨，一个城市经济发展离不开国际市场，因而人均进出口总额和人均实际利用外资这两个指标较好地反映一个城市对外开放及参与世界市场竞争的状况。
城镇人均可支配收入和人均消费品零售总额反映了一个城市城镇居民的经济生活水平，当一个城市居民收入越高，越有利人才的培养和教育，越有利于人才的吸引。
人才的收入状况是人才关心的最主要问题之一，“人才实际收入”反映在经济发展水平的影响下，人才在该地区享有的待遇和现实条件，是吸引人才的主要指标，但人才的收入涉及到不同层次的人才有不同的收入，难以采集人才的平均收入状况。但一个地区的人均可支配收入是统计范围的数据，易于采集，具有可对比性，并且人均可支配收入与人才的收入是成正比的。因此，可用人均可支配收入反映人才的收入状况。
（2）关于人才环境的创业和发展保障状况
在经济基础上，影响一个地区的人才成长状况的很重要的指标是人才创业和发展保障状况，即人才所处的软环境。通常人才除了关心经济发展水平决定的物质条件和生活质量外，还关心人才创业和发展保障状况。宏观上，政府应通过创设一系列制度，为人才成长创造一个公平竞争的外部环境；微观上，企业内部应建立适应知识经济时代，适应社会大环境的人才成长激励机制，包括事业发展空间、人才发展自由度、人才流动自由度、人才对岗位的动机与满意度、人才机制的创新完善度、竞争激励机制、合理流动机制、利益分配机制、公正公平机制、社会保障机制、目标设置机制、期望值设置机制、合理的人才群体效应等反映人才创业和发展保障状况，这些是对人才状况进行宏观调控的关键，也是激励人才挖掘潜能，增强创新意识的关键，在很大程度上，决定了人才的成长与发展状况。
人才创业和发展保障状况中，一个地区能否为人才提供一个良好的企业载体和舞台，反映了一个地区政府对人才的重视状况，如有无企业博士后工作站、博士后创业中心以及人才基金、风险基金的设立等。
（3）关于科技教育与国民素质状况
人才最本质的特征是其创造性，人才的创造性主要通过科技教育和国民素质状况来体现，“创新是民族的灵魂”、“科技是第一生产力”，科技教育和国民素质状况是一个地区未来发展的潜力所在，也是人才成长环境中一个很重要的方面，反映了整个社会的文化质量和社会的基本素质，同时科技教育与国民素质状况又是人才成长环境的重要依托。
“科技进步贡献率”是一个内涵丰富的科技范畴，就是以科学技术和科技管理为动力，以高新技术为先导，以全民素质提高为基础，全面促进社会经济的高速发展，促进社会的文明和进步，是一个地区科技发达程度和教育发展情况的指标，代表着一个地区最先进的社会生产力，是人才环境的前景指数。
在一定的人才环境影响下，促进一个地区发展进步最根本的因素还是人才本身，因此人才的数量和质量在很大程度上决定着地区的人才水平，其中，“每万人中人才的数量”表示地区环境中人才的数量，“人才中本科以上学历人员的比重”和中级以上职称人数占人才比反映一定人才中人才的质量。
因此，一个地区的科技教育与国民素质状况，可通过产业结构中的科技进步贡献率来体现，同时人才的数量和质量从另一个方面反映人才群体效应发挥的关键，也是地区人才发展未来的状况。
（4）关于城市发展状况
城市是现代科技和文明发生的主要场所，是人才成长的主要环境，一个城市的发展状况，决定了人才成长、生活的主要硬环境。城市发展包括城市的经济、社会、规模、环境等方面的指标。
“城市规模”是一个城市发展的概况指标，城市规模是指城市空间集聚的物质和经济要素在数量上的差异及层次性，包括城市人口、城市经济活动与能力，以及建成区面积三个互相关联的有机组成部分。由于经济发展状况已经作为影响人才环境的主要指标，因此，用城市人口规模来代表“城市规模”。
一个地区的发展离不开与周围地区的经济与社会联系，特别是在当今知识化与信息化迅速发展的时代，城市发展中的外向度决定了城市对外联系的密切程度，而城市对外联系的程度越高，对该地区的经济、技术向更高的层次迈进促进作用越明显，对人才不断提出新的激励和挑战，是影响人才挖掘潜能的主要条件。通常“城市外向度”是用单位时期内的海关进出口总额与国内生产总值的比值来表示的。
城市内部，除了具有一定的经济基础和社会基础设施外，城市的环境质量直接决定了该地区的人们的生活质量，在追求可持续发展的今天，环境保护已经成为一个经济化的指标纳入人们的日常生活之中。一个城市的环境质量主要通过城市的绿化状况与环境中三废的控制率来表示的。生态文化的建设和发展、工业生产中的“三废”处理状况，在很大程度上影响着地区的环境质量。因此，一个城市的“人均绿化面积”和“‘三废’治理率”是反映城市环境的主要指标。
城市作为人才生长的主要环境，其经济实力、对外联系程度、发展前景、生态保护状况等指标直接反映城市发展的状况与前景，决定人才成长的环境质量。
（5）关于社会服务及保障状况
社会服务及保障状况是营造一个地区良好的社会文化环境基础，是稳定人才、吸引人才较为重要的环境因素。社会服务及保障状况可从“社会保障率”得到反映，它包括城镇职工基本医疗保险覆盖率、城镇职工失业保险覆盖率、城镇职工社会基本养老保险覆盖率的基本保障状况。另外，一个地区的医疗服务、安全程度也是该地区生活保障状况的重要组成内容。可用“每万人拥有医生数”和“每万人刑事案件发案率”来表示城市的医疗服务、法制稳定状况。
（6）关于人才中介服务状况
人才中介服务发展水平，反映人才资源配置的市场化程度。 人才中介机构在社会发展的各个方面和人才的供需之间提供各种服务，满足双方的需要，使“物尽其用，人尽其才”，同时为人才的自由流动创造条件。而人才的自由流动度取决于社会保障健全程度，使单位人变为社会人。在“人才中介服务”这一指标中，可用人才市场的进场应聘人才数、人才市场的进场招聘企业数、人才服务机构数、人才服务机构人事代理数四个指标来衡量。
对以上确立的6类二级指标、30多个三级指标，根据统计年鉴和人事人才部门提供的实时数据，确定量化值和权重，通过建立数学模型，输入与之相配套的计算机辅助评价系统，即可得到相应地区或城市人才环境的评价结果。
本文对人才环境评价指标体系的的研究探索还是初步的，仅为大家提供了人才环境指标体系研究方面的初步思路和一般方法。特别是指标选定的范围、指标量化的方法、指标体系评价的模式，都要随着经济和社会的发展，在实践中不断充实完善。
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