当前全国拥有基本养老保险的2.2亿人中，仅有1179万人拥有企业年金作为其补充养老保障，且主要为国有垄断行业企业员工。 企业年金发展20年，目前仍为养老三支柱中的明显短板，而单纯依靠基本养老保险和个人储蓄，中国养老事业前景堪忧 .

企业年金不应是“富人俱乐部”

从公务员到事业单位职工，到国有企业的员工，再到其他一切受雇劳动者，都应当建立企业年金或者职业年金。最后是自由劳动者，他们能不能有年金？中国人民大学教授郑功成表示，自由劳动者也可以自愿的参加。

在此，有一个问题是需要澄清的，就是政府的补贴，也就是社会公平问题同样在企业年金或职业年金中的体现。企业年金或者职业年金是税前列支的，而且积累在企业年金账户上的收益政府也不收税，这就意味着每一个企业年金或职业年金的参加者都享受了政府两次免税的补贴。免税就等于是财政支出，但财政的钱应当是大家公用的。因此，按照公平的原则，既然参加的人给了优惠，没有参见的人也应该给一定的补贴，所以底层的劳动者也应该鼓励和引导他们自愿参加。这样，从公务员到事业单位到国有企业到其他企业，再到定位在劳动岗位之外的个人，便都能享受到国家对这一制度的优惠。

郑功成指出，企业年金不应当只是有能力的企业、个人享有的，不应当只是“富人俱乐部”，而是应当体现一定程度的普惠性。只有普惠，才符合社会公正的原则。当然，它不可能是一个公平的普惠，而是一个有一定区间差别的普惠。它是深化养老保险制度改革的一个重要条件，是一个有差别的普惠性的制度安排，应该稳定的依次推进。

无论如何，企业年金是对整个养老保险制度建设的完善，是对劳动者劳动福利的一种提高，同时也是对现行分配制度的一种改进，可以改进劳动者工资报酬的结构，从而值得下功夫。郑功成最后强调。