我国企业年金制度采取信托型管理模式，政府的角色是“导演”和“警察”，不直接管理企业年金计划，但依法治理企业年金市场、监督监管企业年金基金运营管理的全过程，以确保受益人利益。但是，企业年金要成为养老保障的“第二支柱”，还有很长的路要走。

　　8月28日，“保险业参与辽宁省企业年金改革试点成果新闻发布会”在沈阳举行。3年前的这一天，我国第一笔真正意义上的企业年金业务在辽宁诞生。经过3年的试点实践，辽宁省企业年金工作已进入健康发展轨道。

　　我国正在完善的城镇职工养老保险体系，是由基本养老保险、企业年金等企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险等三个部分组成。企业年金是指在政府强制实施的公共养老金或国家养老金之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况建立的，为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。在欧美等社会保障体系健全的国家，企业年金普遍被作为养老保障的“第二支柱”。

　　2000年，国务院下发《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，把企业年金工作试点确定为辽宁省完善养老保险制度的重要内容之一。辽宁省由此在全国率先开展企业年金工作。

　　“一张白纸”上开拓年金市场

　　2004年8月，太平人寿保险有限公司、太平养老保险股份有限公司（筹）、辽宁省社会保险事业管理局三方签署了《辽宁省直属企业企业年金委托管理协议》，将当时辽宁省社保部门经办的48家省直企业账下的1800万元补充养老保险基金划转保险公司管理。至此，根据《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》的相关规定，我国第一笔真正意义上的企业年金业务在辽宁省应运而生。

　　“当时还没有颁布企业年金基金管理的资格，太平养老相当于在一张白纸上进行市场开拓。”劳动和社会保障部基金监督司司长陈良说：“通过3年努力，成效明显，发挥专业养老公司优势，在市场上起到了带头作用。”

　　截至目前，太平养老在辽宁地区与368家客户签订企业年金受托管理合同，签约管理资产近8.6亿多元，参加企业年金计划的职工12万人；在全国与1400家客户签订企业年金受托管理合同，签约管理资产约70亿元。从2004年9月至2007年8月下旬，试点企业累计单位净值增长率达60％强。

　　我国企业年金制度采取信托型管理模式，政府的角色是“导演”和“警察”，不直接管理企业年金计划，但依法治理企业年金市场、监督监管企业年金基金运营管理的全过程，以确保受益人利益。但是，企业年金要成为养老保障的“第二支柱”，还有很长的路要走。

　　辽宁省劳动和社会保障厅副厅长蒋斌表示：“我们多次建议政府尽快出台企业年金税收优惠政策，通过税收优政策推动企业年金发展。”

　　2004年5月，《企业年金基金管理试行办法》正式生效，8月份在辽宁签订了企业年金市场化运作的第一单。回顾“第一单”的诞生，太平养老保险股份有限公司总经理杨帆说：“它标志着辽宁在完善社会保障体系过程中迈出重要一步，企业年金业务进入全新发展阶段。”

　　“2+2”创新管理模式

　　经过3年摸索，作为受托人和投资管理人，太平养老安装了“五道锁”来确保年金基金的安全：科学的治理结构，完善的风险管理，专业的投资体系，充分的信息披露和强大的综合服务。

　　太平养老是我国目前惟一一家专营企业年金的保险公司。“太平养老与合作银行联手推出‘2+2’无缝连接的标准企业年金计划模式，即养老保险公司同时担任受托人和投资管理人，另一家商业银行同时担任托管人的账户管理人。”总经理杨帆表示，对于企业年金的管理模式，他们正进行开拓性创新。

　　中国保险监督管理委员会主席助理陈文辉评价说：“面对企业年金角色分散、协调成本大、流程复杂而迟迟不能启动的困境，养老保险公司积极推广‘2+2’的企业年金销售和管理模式，减少了管理沟通成本，为客户提供便利化、标准化的服务，形成多方共赢的局面。”

　　陈文辉表示，我们要鼓励专业养老保险公司的发展，给予其充分的发展空间，使其成为企业年金市场的推动者和领跑者。同时也要加强专业公司的治理结构监管，提高经营效率。

　　税收优惠撬动市场发展

　　在年金市场成熟的国家，60％以上的企业都会有年金计划。目前我国的企业年金还刚刚起步，蕴涵着巨大市场机遇。2006年底，中国企业年金累计资金910亿元。根预测，未来5年内，中国企业年金业务将以年均29％～44％的速度增长。

　　中国社会科学院研究员、劳动和社会保障部评审专家郑秉文指出，我国企业年金总的来说仍处于幼稚阶段，与成熟经济体相比，配套法律制度还显得相对滞后，市场规范亟需进一步提高。

　　“目前，我国还未建立全国统一的税收优惠政策，征税模式和细节还处在讨论之中。现有政策仅对企业缴费给予了税收优惠，即企业在进行所得税纳税申报时，允许企业缴费在工资总额的4％以内部分从成本中列支，但对个人缴费以及运营收益的优惠政策还不明确，严重影响职工的缴费积极性。同时，辽宁的税优比例低于全国大部分省市，促使部分企业观望和等待，对更大的税优政策产生预期。”杨帆说。

　　今年6月18日，铁法煤业集团与太平养老正式签订了企业年金基金受托和投资管理合同，首批受托管理资产规模超过2亿元。铁法煤业集团有限公司副总经理王献辉表示，如果将企业年金税前成本列支比例在4％的基础上适当提高，企业参保的积极性也会相应提高。

　　国际经验表明，合理的税收制度是撬动养老金发展的最有效杠杆。企业年金计划能够帮助国家有效解决退休人群养老保障问题，减轻基本养老保险的支付压力，承担了部分社会责任，国家应该给予税收优惠政策，以引导和推动企业建立企业年金计划。