敢为天下先，曾是海派文化颇具魅力的特征之一。然而，在过去的半个多世纪里，生活逐渐殷实富康的上海人，冒险精神和创业意识却渐渐缺失。“各人自扫门前雪”、“谨慎有余、冲劲不足”、“顾眼前而没有远见”、“精明而不高明”，一度成为这座城市市民工作生活的真实状态。当创新的机制和创业的氛围使深圳、广州等城市生机毕现之际，有人戏称当时在综合竞争力上优势不再的上海“只有白领文化和蓝领文化”而没有创业文化。甚至还产生了这样的断言：上海是没有创业的土壤的！

说到底，养尊处优的上海人是为“小家”所累，出外、处事时变得缩手畏脚，习惯于替别人打工。上海职业指导中心副主任盛祖欢一针见血地指出：替别人打工最坏的结果不过是被老板炒了鱿鱼；而自主创业，却有可能是倾家荡产。白手起家走创业之路，这似乎和上海人多年来的审慎个性格格不入。

上世纪九十年代中后期的产业结构调整，使国有企业的大批富余劳动力失去了原先的就业岗位。同时，企业也不再对职工大包大揽，劳动力的市场就业机制开始建立起来。一时间，“找饭碗”成为全社会共同关注的焦点。在完成了近１６０万下岗失业职工的岗位大转移后，上海市决策部门清醒地认识到，在市场经济条件下，要形成良性循环的就业机制，必须以市场为导向，致力于创造岗位的“增量”来扩大劳动者就业的“容量”。以创业促就业，才是解决就业问题的根本之路。

政府：营造自主创业的新氛围

一个人创业，能带动一批人就业。人人都去创业，就会产生吸纳就业的乘数效应，激活经济增长的潜力。基于这样的认识，上海市政府部门首当其冲要做的，是尽快扭转下岗失业人员长期以来对“岗位”计划供给的观念和依赖，培育他们自主创业的意识和自觉。为此，上海市在全国率先提出了岗位“净增”的概念，于２０００年将连续３年每年净增１０万岗位列入市政府的“实事工程”，并建立了相应的责任体系，目标是动员社会各界，通过各行各业、各社区街道共同参与新岗位的开发，来增加就业机会，帮助下岗失业人员实现从救济型向自立型的转变，从被动安置转变为主动就业和创业。

随着“净增”岗位被作为各级干部当务的“责任”和重要的考核指标，具有巨大就业吸纳潜力的创业之路开始在市民脚底下展开――

“本来指望着一辈子就这么过去了，谁知道这个‘铁饭碗’也会说没就没了呢？”做了一辈子政工的王德新从上海港客运总站下岗时，已经５４岁了，妻子早就下岗了，女儿还没有经济来源，一家三口就指着他那点退休费过日子了，真是让他愁白了头。不是没想到另寻出路，但是对于一辈子窝在厂里习惯了波澜不惊生活的老王，到哪里才能找到一个适合自己的岗位呢？后来，街道劳动部门领导找上门，说市政府为解决大龄低技能失业人员再就业，搞了个“４０５０”项目。其中有一个老北站地区自行车管理的项目不错，挺适合你的，鼓动他参加投标竞标。就这样，老王在忐忑不安之际，终于接下了街道的“任务”，当上了投标人，最终拿下了这个项目，开始了“自己给自己饭碗”的生活。慢慢的，老王不仅每月有了稳定的收入，而且还产生了“搞搞大”的愿望。在劳动部门的帮助下，王德新又揽下了其他地区自行车管理的活，摊子铺大了，一下子就招了５０多名下岗人员，解决了他们的就业岗位问题。

为了营造一个好的创业氛围，上海市政府及社会保障部门可谓用心良苦。而以“４０５０”项目为载体的五人运作机制，则是举全社会之力、引导市民创业以增加就业岗位的一项力措。所谓“４０５０”项目，是上海市专门为下岗失业人员中年龄在４０岁以上女性、５０岁以上男性等就业困难群体“度身定制”的就业项目，由社会各方献计献策、经专家科学评估而筛选出来。４０５０人群是就业市场上相对缺乏竞争力的一群人，技能低，年龄大，就业相对困难，针对这些特点，上海向社会征集适合他们就业的“金点子”，再加以完善为可行的创业项目，用市场化的手段确定项目的设计人、招标人、出资人、执行人、评估监理人，而下岗失业人员也必须在竞争中获得岗位，从而最大程度地提高下岗失业人员就业的成功率和稳定性。

正如上海市劳动和社会保障局局长祝均一所强调的那样：“４０５０项目虽然已成为上海家喻户晓的品牌，但更重要的是它建立了一种促进劳动者自主创业、自我就业的新机制。”上海市政府部门对下岗失业人员的创业导向，不仅仅是设计一种岗位开发的形式，而是创造了适合市场经济的、具有持久生命力的能源源不断孕育新岗位的制度模式。作为新机制的组成部分，上海还为市民创业推出了一系列配套措施：设立促进就业......More↓↓↓