新医改方案明确了未来三年“全民纳入基本医疗保障体系”的时间表，与此相比，社会保障体系的另一大支柱——基本养老保障，也已经敲定基本养老实现全国统筹的时间表：到2009年底将在全国范围内全面实现基本养老保险基金的省级统筹，到2012年前实现全国统筹。

　　“这就进一步明确了企业年金的市场空间。”泰康人寿副总裁兼泰康养老董事长马云解释称，作为基本养老保险的一大补充，只有当基本养老保险实现全国统筹，不同经济省份退休人员的退休待遇才会真正得到落实，如此才能制定切实可行的年金缴费比例，从而进一步明确企业年金市场的空间。

　　对任何一家年金管理机构而言，2008年都是异常艰难的一年：年金基金增量低于市场预期、市场竞争主体增加、资本市场持续萎靡，但这丝毫不影响市场对于2009年的期待：除基本养老保险基金欲全面实现省级统筹外，满足中小企业需求的集合年金计划有望推出，欲覆盖事业单位职工的职业年金计划将在五个省份探索试点等，年金市场的进一步细分，将推动这一市场沿专业化、规范化的方向发展。

　　“省级统筹”年内实现

　　一直以来引致基本养老保障覆盖面低的“养老保险关系无法转移接续”难题，终于在2009年出现了转机。

　　经全国人大常委会审议通过并即将颁布实施的《社会保险法》草案增加新规：基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。由此，个人跨地区就业的情况，其基本养老保险关系可随本人转移，待个人退休时，其基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算，退休地统一支付。

　　“这不但有助于解决纷繁复杂的社保关系，而且对减少企业用工成本、降低人力资源管理风险具有不可估量的作用。”马云表示，基本养老保险关系的理顺和社保基金统筹层次的提高，对企业年金市场主体而言也具有重要意义。

　　“首先，分散的基金单位无法进行有效的市场化投资运作，只能存银行或者买国债，收益率很低，考虑通货膨胀等因素，资产事实已经贬值，社保基金统筹层次的提高集中了各地分散化的社保基金存量，将拓展社保基金的投资空间，大大提高社保基金的运用效率，社保基金在资本市场得到有效配置，活跃了市场，并将推动市场良好有序发展，对各级市场主体都可以共享资本市场蓬勃发展的积极成果。”马云称。

　　温总理在今年《政府工作报告》中提出，要“完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹”。根据国务院制定的目标，到2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金的省级统筹，到2012年实现全国统筹的目标。目前有部分省市的基本养老保险已经做到了省级统筹。

　　“对企业年金而言，跨地区的社保转移的实现，对真正贯彻落实三大支柱的养老保障体系意义重大，只有第一支柱真正得到贯彻落实，企业年金这个第二支柱才有存在和发展的空间。”马云称。

　　“职业年金”引发众议

　　建设多层次养老保障体系的目标下，事业单位养老保险制度改革已提上议事日程。今年初，人力资源和社会保障部下发《事业单位养老保险制度改革方案》，计划择山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市启动试点，作为方案之一，事业单位要求建立和企业年金相一致的职业年金制度。

　　尽管该方案在今年“两会”期间遭遇部分政协委员“炮轰”，认为“向企业看齐”的做法将降低事业单位的养老金标准，但职业年金制度本身仍然广获认可：这有助于提升企业、事业单位间养老金缴纳的公平性，有助于实现事业单位与企业之间养老金的转换，以及公职人员劳动力与企业劳动力之间的合理流动。“在事业单位引入职业年金制度，由单位和职工共同缴费，实行个人账户管理和市场化运作，目的是为了建立统一的社会保障制度。”马云称，年金账户的市场化运作，将有助于提升年金基金的使用效率，并最终打破企事业单位之间的养老金“壁垒”，实现缴纳项目的统一。

　　“对具备企业年金管理资格的企业而言，如果这一试点能够顺利推进，意味着入市的年金规模将增加，这无疑是一个利好消息。”马云认为，如果未来监管机构认为目前具备企业年金管理资格的机构同样可以操作职业年金，这为当前企业年金各资格主体率先介入职业年金市场，创造了有利条件。

　　业内人士同时指出，职业年金制度在试点过程中可能遭遇来自事业单位内部的阻力，如不同事业单位之间的经济差距有可能影响到年金缴纳，包括现行用人制度和缴纳比例确定等因素。

　　集合计划等待“准生证”

　　统计数据显示，运营近10年的企业年金，目前仍处在启动阶段：截至2007年底，企业年金基金规模1500亿元，缴费人数929万人，仅占当年参加国家基本养老保险人员比例的4.2%，此外，年金计划多集中在电信、石油石化、电力、民航等行业和经济发达区域，行业覆盖及地域覆盖尚不够均衡。

　　“一个重要因素在于，企业年金的准入门槛，将诸多欲建立单一年金计划的中小企业拒之门外，政策缺失是导致面向中小企业的年金集合计划发展迟缓的重要因素，一旦年金集合计划获颁"准生证"，将极大促进占中国企业99％以上并提供80％就业机会的中小企业年金市场的发展。”中央财经大学保险学院院长郝演苏教授称。

　　“据我们了解，很多年金计划是因为这一政策缺失的缘故，造成方案报备时间过长或迟迟未能通过报备，年金需求受到抑制，从而制约整体年金市场的发展。”马云称。

　　业内预期，有关企业年金集合计划的相关政策，如酝酿中的《企业年金集合计划管理试行办法》，有可能很快出台。此前，人力资源和社会保障部一直持以“默许态度”，虽然并无“准生证”，平安养老、太平养老、泰康养老等专业养老金公司已先行试点企业年金的集合计划，通过聚集不同企业的年金资产，简化年金计划的建立流程，拓宽中小规模资金的投资渠道，由多个企业共同承担运营管理所需的开户、交易、审计等费用，大幅降低年金计划的运营成本。

　　2008年，泰康养老正式启动与银行针对中小企业市场合作联盟营销战略，先后共与8家银行推出了准集合计划产品。“我们在2008年建立和完善全国32个企业年金中心，构建起覆盖全国的销售服务网络，逐步形成一支专业基础扎实、经验丰富的销售团队和销售支援团队，随年金业务进入实际运营阶段，合作流程、合作方式、内部运营及业务系统得到进一步检验，完成了与各家银行合作流程的签署、合作服务模式的建立及系统的接口工作，这为我们与银行合作共推企业年金的集合计划创造了条件。”马云介绍称。