其中包括700万高校毕业生,人保部官员表示正在起草系统性促进就业政策

“金融危机对就业的不利影响，在地区和人群上正逐步扩大，同时明年将有2400万劳动力需要安排就业，整体看，明年的就业形势将十分严峻。”12月23日，在由全国政协举办的“中国首届人口资源环境发展态势分析会”上，人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣表示。

　　如何保就业，这已是今明重任。于法鸣透露，一份针对就业促进的系统政策正在起草之中，“将对就业问题解决作出统一部署”。

　　2400万的待业盘子

　　于法鸣表示，2009年劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧，届时需要安排就业的人数达2400万人。这2400万人中的的一增一失，是就业两大难题来源。一增指的是，1300万全国城镇新增劳动力，一失即800万下岗失业人员，这两大群体构成了2009年就业工作的主要部分。此外还有其他人员300多万人需要等待就业安置。

　　这还没有充分考虑一个情况：如若经济增长拉动就业的能力降低，用人需求明显减少，供求缺口将进一步加大。

　　于法鸣带来了就业形势严峻的观察是，受世界经济金融危机影响，目前已有一批中小企业关停倒闭，就业岗位大量流失，用工需求急剧下降，并且这种不利影响正逐步扩大，出现由沿海地区向中西部地区，由外向型生产企业向内向型各类企业，由劳动密集中小企业向规模以上大中型企业，由农民工向城镇劳动力特别是高校毕业生蔓延的趋势。

　　农民工问题压力很大

　　就业形势需要集中解决的突出难点首先集中在毕业生就业难和城镇困难群体的就业问题上。于法鸣表示，明年应届高校毕业生将达到610万，加上历年没有就业人员，超过700万毕业生需要解决就业问题。

　　农民工特别是失地农民工的就业问题也面临更大压力。“最近我们对劳动力输出输入大省的调研也发现，目前返乡农民工的大体数量是10%，超过1000万。”于法鸣说。

　　于法鸣分析，返乡农民工中的相当一部分，特别是失地农民已无法留在农村从事农业生产，因此预计明年春节过后他们还将集中进城寻找新的就业机会。“有可能出现大量农民工无业可就滞留城市的现象，这要特别引起重视”。

　　中央地方打出组合拳

　　针对当前就业形势，中央和地方政府都在行动。不久前国务院常委会议针对农民工就业问题作了专门安排。人保部、财政部等部委12月22日联合发出通知，提出了降低社保费率、暂缓缴保费、失业保险基金用于社保补贴、对不裁员企业员工培训进行补贴等五项措施。

　　“这份文件给出了一个信号，通过救企业稳住现有岗位将是很重要的稳定就业方式，也是从源头上控制失业的办法。”于法鸣解释。

　　“总体看现有岗位资源已非常匮乏，然而明年还将解决2400多万人的就业问题，鼓励劳动者自谋职业、自主创业相当重要。”于法鸣说。

　　此外针对各类下岗失业人员，还要及时把其纳入失业人员范围，开展有针对性的就业服务，促使其尽快实现再就业。特别培训计划也被列在政府的政策内了，“目前地方政府已经分别出台了一些政策，下一步将出台中央统一的政策部署。”于法鸣透露。